河南某县一家小餐馆的老板老李，上个月刚为更换灭火器多花了一笔钱。他以为这样就安全了，却没想到，几天后执法人员上门，说他后厨的疏散通道临时堆放了几个空纸箱，算“堵塞安全出口”，要罚款800元。他辩解只是几分钟的事，对方却说：“整改可以，但处罚必须做。”老李纳闷：怎么现在连纸箱都成了“必罚项”？
原来，这不是偶然的严管，而是一场被指标驱动的执法。2025年10月13日，司法部曝光一起典型案例：河南省某县消防救援大队通过微信工作群，向23个街镇下达“每季度至少处罚2起、罚款不少于2000元”的硬性指标，并实行“接龙打卡+月末通报”考核。这已不是执法，而是任务摊派。
国家早有明令：严禁下达罚没指标。国务院2024年文件、《行政处罚法》实施通知三令五申，执法的目的是纠正违法、防范风险，不是创收。可当“必须罚满2000元”成为底线，执法逻辑就变了味——不是“有违必查”，而是“查必有罚”；不是“过罚相当”，而是“凑数达标”。哪怕商户当场整改、情节轻微，也难逃一罚。
更讽刺的是，全国消防系统早已推行“轻微违法不予处罚”清单。占用消防通道、遮挡消火栓、未公示信息等常见问题，只要首次违法、当场改正、未酿后果，本可免罚。河南虽无省级清单，但国家规定早已覆盖。可在一个被指标绑架的体系里，这些宽容政策成了纸上摆设。执法人员不是在判断“该不该罚”，而是在计算“怎么凑够2000元”。
有人会说，2000元不多，罚了也无伤大雅。可对小商户而言，每一次“凑数式处罚”都在蚕食公平感。他们不怕严格执法，怕的是执法变成打卡任务——今天罚你纸箱，明天查你招牌，后天盯你电线，不是因为风险升级，而是因为“任务还没完成”。这种不确定性，比罚款本身更令人焦虑。
2025年上半年，全国罚没收入同比下降4.3%，降幅还在扩大。这背后，是中央对“以罚代管”的持续整治。司法部此次曝光，不只是追责一地，更是向所有执法单位亮出红线：执法权不是创收工具，更不该被量化成微信群里的接龙数字。
执法的温度，不在于宽松，而在于公正。当一个商户主动整改时，他该收到的不是罚单，而是肯定。执法的权威，也不来自处罚的次数，而来自每一次裁量都让人信服。否则，再多的“消防检查”，换来的也只是人心的“防火门”越关越紧。
执法若只为完成任务，那被罚的不只是商户的钱包，更是整个社会对规则的信任。
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