中国以空前力度推出10项移民新政：港澳人才签注扩至长三角全域，大陆居民赴台探亲全国通办，55国公民可在65个口岸享受240小时过境免签。当美国移民人口60年来首降之际，中国正以智能通关、证件网办等举措敞开大门，在全球化逆流中坚定选择开放道路。

一纸公告背后，是中国以更开放的姿态拥抱世界的坚定决心。

国家移民管理局今天发布10项创新举措，引发全社会广泛关注。这一系列移民和出入境管理服务政策将于11月5日起陆续实施，涵盖人才签注、智能通关、过境免签、证件办理等多个方面。

这些政策发布之际，美国移民政策正呈现历史性转折——2025年，美国外来移民人口60年来首次出现下降，而中国却在进一步扩大开放。这种鲜明对比，让本次发布的10项政策更具深意。

01 开放升级：10项新政重磅发布

国家移民管理局今天发布的10项新政，力度空前，涵盖范围广泛。这些措施旨在“积极服务促进高水平开放高质量发展”。

人才签注范围大幅扩大是本次政策亮点之一。自11月5日起，往來港澳人才签注政策将从北京、上海、粤港澳大湾区，扩展至长三角、京津冀地区全域以及全国所有自由贸易试验区。

在这一区域工作的内地杰出人才、科研人才、文教人才、卫健人才、法律人才以及其他人才，将可申请办理有效期1至5年不等的多次往来香港或者澳门人才签注。

大陆居民赴台探亲实现“全国通办”。自11月5日起，大陆居民拟往来台湾地区探亲的，可向全国任意一个县级以上公安机关出入境管理机构提交探亲签注申请，不再需要返回户籍地办理。

智能通关口岸大规模扩容。自11月5日起，上海虹桥机场、厦门高崎机场、五通码头、广州琶洲客运港、南沙客运港，深圳皇岗、罗湖、莲塘、福田、文锦渡，珠海横琴、港珠澳大桥等口岸将推广应用“刷脸”智能通关。

02 便利之举：过境免签与证件办理革新

过境免签政策迎来新变化。自11月5日起，我国将增加广州琶洲客运港、横琴、港珠澳大桥、中山港、广深港高铁西九龙站等5个口岸为240小时过境免签政策适用入境口岸。

适用240小时过境免签的入境口岸总数由60个增加至65个。55国公民持有效国际旅行证件和联程客票，从中国过境前往第三国（地区），可从这些口岸免签入境。

内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市范围也将扩大。自11月20日起，试点城市由现有的20个增加至50个。

30个新增试点城市包括石家庄、太原、呼和浩特、大连、长春、无锡、徐州、常州、苏州、湖州、嘉兴、绍兴、金华等。

试点城市16周岁以上户籍居民可以通过国家移民管理局政务服务平台网上申请换发补发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证。

03 精准服务：特殊区域与人群获政策支持

。自11月5日起，在合作区科研院所、科技创新企业等机构工作的内地人才，经合作区深圳园区管理部门备案后，可获签3年多次有效往来香港、澳门人才签注，且申请时免予提交人才证明。

合作区内的新兴、初创企业首年度可免纳税额办理往來港澳商务备案。皇岗、福田口岸将设置合作区专用通道，为运输科研物资进出合作区车辆开设绿色通道。

往来港澳居民获便利续办探亲签注服务。自11月20日起，内地居民持探亲签注往来香港、澳门探亲，签注允许的逗留期限不能满足继续在港澳逗留需求的，可于逗留期届满前，提前不少于7个工作日，分别通过香港中旅集团、澳门中国旅行社提交续办同类型探亲签注的申请。

台湾居民来往大陆更便捷。自11月20日起，可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证的口岸范围由现有58个增加至100个。

42个新增口岸包括天津港、满洲里、二连浩特、丹东港、黑河港口、连云港港、友谊关、东兴等。

04 鲜明对比：全球移民政策走向分化

中国扩大开放之际，美国移民政策正持续收紧。2025年，美国外来移民人口60年来首次出现下降。据皮尤研究中心数据，美国移民人口（含合法和非法）从今年年初的5330万降至5190万。

特朗普政府近期启动了大规模签证审查，涵盖5500万持有美国签证的人员。所有持有美国签证的人都将接受“持续审查”，一旦发现任何可能表明其不再符合签证资格的迹象，签证将被撤销。

难民政策也成为关注焦点。美国近期将难民接收目标削减至7500人，创下历史新低，并优先接收白人阿非利卡人。

这一政策引发南非政府强烈反应，称其“事实不准确”且“存在严重缺陷”。

移民执法力度持续加大。今年7月，美国移民和海关执法局在Glass House农场的一次行动中逮捕了361名涉嫌无证移民。

类似执法行动在美国各地展开，甚至在盐湖城机场这样的公共场所，也出现了移民被便衣执法人员带走的场面。

05 未来展望：开放与封锁的长远影响

移民政策走向关系国家竞争力。美联储主席鲍威尔曾明确指出，美国移民政策收紧正加剧劳动力供给萎缩。数据显示，移民占美国劳动力比例已从2025年初的20%降至当前的19%，不到一年便流失约75万人。

若无移民补充，美国总人口将于2033年陷入负增长。而大规模驱逐政策若持续，2027年美国经济增速或直接折损1.5个百分点。

中国选择了一条不同的道路。通过扩大人才签注适用范围、增加过境免签口岸、推行证件办理“全程网办”等举措，中国正进一步打开对外开放的大门。

这些政策不仅方便了内地居民往来港澳台，也为外国人来华提供了更多便利。

全球化退潮声中，中国反而进一步敞开了大门。当一些国家筑起高墙、收紧边界时，中国选择的是一条不同的道路——更加开放、更加便利、更加国际化。

从港澳人才签注扩大到长三角、京津冀，到内地居民赴台探亲实现“全国通办”，再到智能通关口岸大规模扩容，这些政策看似只是出入境管理的技术性调整，实则是中国在全球化十字路口的方向选择。

有理由相信，未来中国开放的大门只会越开越大。

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