坐轮椅在街头打车非常困难。刘先生推着刚看完病的妻子走出骨科医院，接连叫了三部网约车和一部巡游出租车，都因轮椅被拒载。最终他们勉强叫到一辆豪华专车才得以回家。

类似刘先生的情况可以通过提前预约无障碍出租车来解决，但在现实中即便提前一天预约也未必能保证有车可派。上海还有不少坐轮椅的老人、孕妇、术后患者都需要无障碍出行服务。市人大代表卢羿建议相关部门出台针对性支持政策，通过扩大服务覆盖人群、完善运营补贴机制等方式，让无障碍出租车惠及更多有需要的市民。

小葛的爷爷去医院复诊时，去的时候有顺路车送，回来时没车了，只能尝试打车。结果一连打了三辆，司机一看到轮椅全都拒载。最后只能推着轮椅走了三公里才到家。许女士家里老人依靠轮椅代步，出门只能叫出租车。那天临时叫车根本叫不到，最后叫了一辆货拉拉才解决。浦东居民章小姐曾在多个打车平台上寻找解决办法，试过滴滴、高德都没用，最后是在曹操出行上叫到了一部无障碍车，且至少要提前半天预约。

一些市民希望无障碍出租车不挑人也不挑证，只要坐轮椅都能预约。但上海的无障碍出租车看上去不错，离“好用”还有距离。无障碍出租车的价格比普通出租车稍高，真正的问题是即使能提前预约也不保证有车、不保证时段。一位女士提前一天预约了无障碍出租车，但临出发前突然通知被取消，最终只能订了一辆宽敞的专车，才把父亲从医院送回家。

强生出租早在2014年就引进了英伦TX-4、尼桑NV200两款无障碍出租车，主要服务于市残联核定的下肢重度残疾人群。这些用户在拨打叫车电话时享有优先派车权。截至目前，累计调度无障碍出租车近5万辆次，其中为“白名单”用户提供用车超3万辆次。但对于老人、孕妇或临时受伤的轮椅使用者来说，能否顺利预约要看当天订单情况，有时能预约到，多数情况是被排到后面几天且不能保证。这些用户大多通过客服热线62580000、“62580”叫车App及小程序预约，运营方建议行动不便的市民至少提前一天预约。

记者尝试拨打62580000热线，发现并没有设置“无障碍出租车”的专属选项。转接人工服务后，工作人员询问是否为“白名单”用户，并告知如果不在名单内，第二天的车已经很难预约，最早只能约到后天的车。目前的无障碍出租车还无法完全满足市民的需求，特别是在遇到紧急情况时，临时想叫到一辆无障碍出租车难度非常大。

事实上，强生出租在无障碍运营方面已经做了不少改进。去年11月1日起，新一批英伦LEVC TX5车型作为无障碍出租车在上海投入使用。这个车型外观涂装“吉祥黄”，起步费19元，每公里3元，常规状态下可坐6人，运载轮椅人士时可收起部分座椅。该车采用前后门对开式设计，特殊乘客可不用上下轮椅，在驾驶员辅助下直接推入车厢乘坐。张先生推着坐轮椅的母亲体验了一把“老爷车”，不到3公里的路程花费40元，他挺满意。不过全市仅有50辆，数量远远不够。

数据显示，因无障碍车型单车采购成本高，特殊人群服务要求高且耗时较长，无障碍出租车日均营收和小时营收均低于公司整体车辆30%以上，日均车次低于公司整体车辆40%以上，驾驶员收入明显低于正常出租车驾驶员水平。以2024年数据为参考测算，企业无障碍单车月均亏损将达到7037元，按投运100辆测算，年亏损将达844.44万元。在网约车的冲击下，更加无人愿意驾驶无障碍出租车，无障碍出行业务量持续下降，企业经营压力较大，可持续发展的驱动力不足。

多位出租车驾驶员对承接无障碍订单意愿不高。一位的哥表示，接单后通常需提前一小时准备，无法接远距离订单。服务过程中，驾驶员需拆装辅助设备、协助乘客上下车，全程可能多花20分钟。这类服务有时候订单爆满，有时候却可能一天也接不到几个预约电话，而且大部分都是就医需求的单子，医院门前停车也很不方便。一些司机反映，在接送用户时，特殊人群上下车动作慢，停泊时间也相对较长。受本市交通组织及道路管控限制，临时停泊经常遇到困难。

卢羿建议，通过政府政策或专项基金支持，对承接此类业务的驾驶员给予激励，并对无障碍车型采购、配套设施加装、后期运维及相关承运企业予以补贴扶持，同时在机场、高铁站、码头、医院、社区服务站等公共区域设立无障碍出租车专用停靠车位。

无障碍出租车的运营之困在全国各地不同程度存在。当前，各地对无障碍出租车运营企业的支持政策不尽相同。例如《广州市无障碍出租汽车专项补贴资金实施工作方案》明确，2023年至2027年期间，每年对上一年度的无障碍出租汽车服务保障企业进行补贴，年度补贴预算总额为114万元。深圳除了对出租车公司的无障碍巡游车服务予以补贴外，还通过残联系统向承运驾驶员发放爱心激励金。激励标准分为两类：第一类订单每单60元，第二类订单每单70元，按月结算发放。

有网友认为深圳在这方面做得较好。深圳的无障碍车数量多，只要不是恶劣天气或传统节假日，基本都能预约到，且收费和普通出租车一样。不到3公里的路程，车费才10多元，而司机实际可以收到70多元，这样他们接单的积极性自然就高了。卢羿认为，可以借鉴其他省市的经验，通过完善顶层设计来破题。数据显示，人在一生中平均约有15%的时间处于行动受限状态。随着社会老龄化程度不断加深，社会对无障碍出租车的需求正持续扩大，这已成为银发经济背景下出行场景亟待解决的关键问题。

卢羿建议，在坚持公益属性的同时引入市场化机制，比如在保障基础服务的前提下，允许企业针对无障碍服务设立合理溢价区间或推出差异化服务套餐，让服务价值在市场中得到更好体现。同时，可鼓励网约车平台开设“无障碍出行”服务专区，通过算法倾斜、流量支持等方式提升接单效率，引导更多社会车辆参与服务供给。

目前，强生出租首批50辆新型无障碍出租车投放运营。市交通委表示，将根据市场需求情况，持续加大新车型的投放。市交通委还将协调行业网络预约平台，把无障碍出行预约服务接入平台服务选项，通过流量为无障碍出租汽车赋能。同时，协调平台企业对无障碍出租车等社会公益保障服务给予降低信息服务费的优惠，提高驾驶员接单率和营收。市交通委鼓励网约车平台企业积极参与。目前，曹操出行设有无障碍出行服务品牌。今年5月23日，曹操出行与强生出租联合举办公益活动，通过平台流量赋能巡游车企业。在曹操出行平台试点成熟的基础上，市交通委将协调行业头部平台企业积极承担社会责任，接入无障碍出租车，加强无障碍保障服务平台露出，并对相关保障服务在信息服务费方面给予优惠。此外，市交通委将指导出租汽车行业协会及行业工会，在出租车驾驶员服务明星评选、创先争优评定等方面，对无障碍出租汽车驾驶员给予一定倾斜。为避免驾驶员长时间排队等候，虹桥机场已为无障碍出租汽车开辟专用通道。市交通委表示，已协调浦东机场参照虹桥机场模式，与强生出租沟通研究设置无障碍出租车上客点的可行性。

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