8月28日，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》对外公布，为未来城市发展制定了路线图。这是今年7月中旬中央城市工作会议召开后，首份关于城市发展的顶层设计文件。
全国性的城市工作会议此前曾在1962年、1963年、1978年和2015年召开。时隔十年再次召开的中央城市工作会议引发了业界的高度关注。当前，土地财政不可持续，城市发展动能如何转换？大城市持续扩张，小城市不断收缩，人口流失、土地闲置的城市是否需要撤并？过去数十年各地建设了大量存量房产，如何盘活处置？下一步大规模城市更新将如何推进？
针对上述问题，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任高国力接受了专访。高国力长期从事区域经济和城镇化研究，并参与了本次中央城市工作会议文件的起草工作。
高国力表示，此次会议的最大亮点是明确了我国城市发展新的历史方位，提出了两个转向的重大判断：中国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。这标志着城市发展将告别粗放型增长方式，逐步转向以质量、效益、竞争力为主的内涵式发展。
另一个亮点是提出了现代化人民城市的目标，适应我国面向2035年基本实现社会主义现代化的需求，强调人民的满意度是衡量城市高质量发展的重要标准。
当前，中国城镇化率已经达到67%。一些小县城人口不断流失，优化空间布局成为关键。高国力认为，城市仍会存在分化现象，一些城市会继续扩大，而少部分中西部和东北地区城市由于产业结构单一等问题，出现了要素流失。这些城市可能会面临撤并或整合。对于扩张型城市，要保持合理的规模和实力，避免过度膨胀带来的城市病。对于收缩型城市，要因城施策，提出应对举措。
在城市动能转换方面，高国力指出，单纯依靠土地财政支撑城市发展并不可持续。城市动能转换一方面要依托传统优势产业进行升级改造，利用新技术焕发活力；另一方面要通过高质量的城市更新提供新的活力和动能。此外，房地产也是城市更新的重要方面，需要有序分类盘活存量资产，实现资源的合理有效利用。
构建布局合理的现代化城市体系也非常关键。高国力建议要坚持分区、分级、分类的基本原则，根据不同区域、不同行政层级和不同功能类型的城市制定差异化措施。同时，要关注超大、特大城市为中心的现代化城市群和都市圈，以及数量众多的县城和县级市，它们是连接城乡的重要节点。
过去十年，我国城市许多发展问题得到了缓解，但仍然需要持续努力。例如，大城市病得到一定程度缓解，新城新区快速蔓延式扩张势头得到遏制，行政区划调整的盲目性也有所控制。然而，这些问题尚未完全解决，需要在未来继续推动。
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