近日，吉林省德惠市原计划9月1日起对老年卡分时段限乘（早5:50-8:00、午11:00-13:00、晚16:00-17:50），后宣布撤销该措施，改为动态增开班次缓解高峰客流压力。
一纸关于“老年人错峰出行”的临时通知，意外揭开了城市公共交通资源紧张的现实困境。政策朝令夕改之间，折射出老龄化社会面临的共同考题。
在人口老龄化程度位居全国前列的江苏省，每五位居民中就有一位是老年人。而近期吉林德惠市公交公司发布的一则通知，更是在网络上掀起热议：原本计划从9月1日起，对老年卡实行早、中、晚三个高峰时段限乘。
虽然这项政策很快被撤回，但其引发的讨论却持续发酵。这场风波暴露出一个不容回避的现实——实施了多年的老年人免费乘车政策，正让越来越多的城市感到力不从心。
政策急转弯，一石激起千层浪
今年8月，吉林德惠市公交公司发布公告，宣布将从9月1日开始对老年卡采取限时乘车措施。每天早、中、晚三个高峰时段，老年人将不能再使用免费乘车优惠。
公交公司道出了初衷：“有些老人一大早就赶着去早市，有时候连学生都挤不上车。这个措施就是为了把上学和上班的高峰期错开。”
令人意外的是，通知发出没多久就被紧急撤回。当地交通运输局工作人员随后表示，已经取消了老年人限时乘车的安排。
补贴难题，免费午餐背后的经济账
德惠市的遭遇并非个例。此前，河北张家口某公交公司也曾发布公告，直接取消了老年人乘车优惠补贴，所有乘客一律按全价收费。
算一笔经济账就明白了：德惠市财政每年给公交企业的300万元补贴，摊到每位老人身上，年均还不到27元。这点钱要覆盖实际乘车成本，确实捉襟见肘。
早在2016年11月，德惠市政府就曾发布《老年人免费乘车实施办法（征求意见稿）》，提出65岁及以上老人可免费乘坐市区所有公交线路，由市财政每年给予300万元补贴。
双重压力，老龄化遇上公交困局
随着人口结构变化，这个问题变得越来越复杂。到2024年底，全国65岁及以上老年人口已经突破2.2亿，占总人口比例达到15.6%。
与此同时，城市公交客流量却在持续下滑。今年上半年，全国公共汽电车客运量只有185.1亿人次，同比还下降了5.0%。
老龄化加速与公交客流下降这两股力量碰撞在一起，让如何在公益福利和运营效率之间找到平衡，成了很多城市公交系统面临的共同难题。
创新探索，各地拿出解题新思路
面对这个难题，不少城市已经开始尝试更灵活的老年人公交优惠方案。
在兰州，60岁及以上老人持敬老卡可以享受半价优惠，70岁及以上老人在工作日平峰时段、双休日和节假日可以限次免费乘车，每月最多60次。
上海的做法更彻底，早在2016年就用老年综合津贴制度取代了免费乘车政策。户籍老人从65岁开始，按不同年龄段享受五个档次的津贴，覆盖了营养、出行等多方面需求。
杭州今年3月推出了“智慧敬老卡”，老人每月可免费乘车30次，超出部分打五折。政策实施三个月后，高峰期老年乘客减少了近三分之一，公交运行效率明显提升。
江苏实践，精细化服务与法治保障
江苏各地正在用“一城一策”的创新实践，重新定义老年福利政策。
在扬州，这座城市率先把公交、景区优惠的年龄门槛从70岁降到了65岁，还推出了全国独有的“法治礼包”：子女每年能享受5天带薪护理假，这一点还写进了地方性法规。
《扬州市老年人优待条例》预计2025年正式实施。65岁及以上老人可以免费乘坐公交车，让受益人群增加了23%，而60到64岁的老年人也能享受半价优惠。
连云港则巧用财政杠杆，把80岁以上家庭的适老化改造补贴比例从50%大幅提高到80%，对经济困难的特殊群体，更是实现了100%全额保障。
破解之道，寻求多方共赢的方案
专家指出，在高峰时段通过价格调节、设立免费次数上限或用综合津贴替代等方式，都是调节出行需求、优化资源配置的有效手段。
清华大学交通研究所副所长杨新苗认为，老年人免费乘车政策对低收入城镇老人群体特别重要，免费公交往往是他们社交、就医、购物的重要依靠，关系到基本生活质量。
但同时，全天候免费政策也确实加重了部分城市早晚高峰的运营压力。
现在有些城市搞起了“公交时间银行”，老人在平峰时段乘车可以攒积分换权益；还有地方推出“孝心乘车码”，超出的次数可以由子女账户来分担。这些创新既保障了老年人权益，又缓解了高峰期的交通压力。
面对加速到来的老龄化社会，南京、杭州等城市已经给出了自己的答案——不是简单地取消福利，而是通过更精细化的管理，让政策变得更科学合理。
未来几年，随着全国性老年公交卡政策指导意见的出台，相信会有更多城市走出“一刀切”的困境，找到社会福利与公共资源平衡的最佳方案。
老年人的出行便利和城市交通效率从来不是非此即彼的选择题。真正需要改变的，或许不是老年卡本身，而是我们思考这个问题的方式。#你听到过的三观最正的一句话是什么##给自己一句话，你会说什么?#
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